【视点】四部门联合发布出口管制清单 涂料助剂常用的“三乙醇胺”为何会在清单中？

11月15日，商务部、工业和信息化部、海关总署、国家密码局公布关于《中华人民共和国两用物项出口管制清单》的公告，自2024年12月1日起实施。

其中，《中华人民共和国两用物项出口管制清单》包括专用材料和相关设备和化学制品、材料加工、电子、电信和信息安全、传感器和激光器、船舶、航空航天与推进等10大类，涉及到碳纤维增强复合材料、碳-碳复合材料、超高分子量聚乙烯、聚酰亚胺复合材料、聚酰胺复合材料、聚碳酸酯复合材料等。

此次管制的范围颇为广泛，稀土材料、重点关键材料、电子零组件以及机械加工组件等均包含在内。其涉及军用物资、生产资料、关键材料、核心工艺以及配套零组件等诸多方面，在计算机、电子设备、材料加工等10个领域均有涵盖。

在《中华人民共和国两用物项出口管制清单》1C450 监控化学品类中提到多种化学品，主要包括三乙醇胺、甲基二乙醇胺、乙基二乙醇胺等。

以三乙醇胺为例，三乙醇胺主要下游应用领域包括化妆品和个人护理、墨水、油漆和涂料、工程与金属处理、纺织品和皮革等。化妆品和个人护理领域是三乙醇胺的最大应用市场，主要用于乳化剂、保湿剂、增湿剂、增稠剂和pH平衡剂等。此外，三乙醇胺还广泛应用于墨水、油漆和涂料中，作为分散剂和增稠剂；在工程与金属处理中，三乙醇胺用于金属加工液和防锈剂；在纺织品和皮革行业中，三乙醇胺用于纺织品的柔软剂和皮革的鞣制和染色。

三乙醇胺除了在上述领域应用以外，但它还有另一项鲜为人知的作用，即可作为生产化学武器主要原料的化学品。它因可用于制造氮 芥毒气而被列入《化学武器公约》，我国属于《禁止化学武器公约》缔约国，对该化学品有严格的监管。三乙醇胺也属于中国工业和信息化部发布的《各类监控化学品名录》所述的第三类监控化学品：可作为生产化学武器主要原料的化学品，进出口需遵守《监控化学品管理条例》，实行许可制度。目前国家尚未有关于产品添加了《各类监控化学品名录》中成分的含量阈值，因此还没有豁免政策，所以不管三乙醇胺添加量是多少，均被严格管控，需要向海关提供两用物项许可证。

近些年国内的化工品被反倾销的案例并不在少数。印度、美国、韩国、欧盟等几十个国家地区，对于我国的环氧氯丙烷、二氧化钛、树脂、乙腈、颜料、季戊四醇等40多种化工品发起了反倾销措施。其中欧盟就对我国钛白粉、香兰素、聚醚多元醇等产品发起反倾销，仅印度就对我国柠檬酸钠、环氧氯丙烷、二氧化钛等20余种化工品发起反倾销。如此大规模的“制裁”和限制，对于化工产品为主的出口行业，可能会面临出口量、出口金额的下降，从而甚至影响化工中下游的涂料、塑化、工程、汽车等行业。

近日，“美中战略竞争特别委员会”主席穆莱纳尔突然公布了一项法案，这项法案主要包含两点：其一，对中国产品大幅加税，税率最低为35%，最高可翻倍达到100%；其二，取消豁免政策，以前那些低价值货物可免税进入美国的情况将不复存在。不过，中国并没有消极应对，就在美国刚刚提出这一提案之时，中国迅速做出回击，发布《中华人民共和国两用物项出口管制清单》。

附：《中华人民共和国两用物项出口管制清单》涉及关于化学制品及相关部分