意大利政府因倍耐力智慧车胎对中国中化发起行政调查

慧正资讯，2024年11月，意大利政府对中国中化集团旗下子公司，中国化工橡胶有限公司（CNRC）提起了行政调查，指控其可能违反了旨在保护国家战略资产的限制规定。

意大利政府指出倍倍耐力的“智慧车胎”技术中传感器灵敏度高，这些传感器可以收集道路布局、地理位置和基础设施状况等数据，这是“具有国家战略重要性的关键技术”。根据慧正资讯了解，本次行政调查中提到的“智慧车胎”，商品名称为CYBERTM，是一款基于传感器的智能轮胎系统，用于收集轮胎的重要数据并与车辆进行实时数据交互。以高性能的水准打造更安全和量身定制的出色驾驶体验。该产品的系统硬件、软件和MEMS（微机电系统）传感器由德国博世提供。

11月6日，倍耐力公司发布声明，称此次诉讼是根据“黄金权力”条款发起的，该条款涉及对信息获取的限制和对战略决策的更严格投票要求，意大利政府在2023年中期启用了这一条款。CNRC在声明中表示，他们一直遵守“黄金权力”规定，并有信心通过诉讼程序解决所有问题，同时指出意大利政府有120天的时间公布调查结果。依照意大利法律的规定，所有具有战略意义的决策必须经过倍耐力董事会的多数表决，并且明确要求倍耐力需独立于中化集团的指导进行运作。因此，本次行政调查的核心问题在于确认倍耐力与中化集团之间是否存在任何组织或功能上的联系。

收购后的分权纠纷

自2015年中化集团前身中国化工集团收购倍耐力37%的股权至今，中国中化集团依旧是倍耐力轮胎最大股东，持股比例为37.01%；Provera的投资公司Camfin持有25.7%的股份，位居第二；其他机构投资者合计持有倍耐力轮胎23.70%的股份，而散户投资者和其他类型的投资者持有的股份占比为3.69%。

2023年6月，意大利政府以涉及“国家战略行业”和“国家安全”为理由，正式干预轮胎企业倍耐力的分权协议，限制了最大股东中国中化集团的权利，要求后者不得任命企业CEO。2023年8月，倍耐力确认了新一届董事会，任期为2024年至2025年。倍耐力最大股东中国中化的总经理焦健，被提名为倍耐力董事会主席。而根据意大利政府的要求，中国中化无法选择倍耐力首席执行官的人选。目前，中方只有权获得部分利润，无法参与公司决策。

意大利政府在2023年出台的“黄金权力”法案，主要用于防止外国企业和投资者对如倍耐力等在国家中具有重要影响力的企业产生过度的控制或影响。显而易见，这项政策在很大程度上是针对中国企业制定的。在这样的背景下，对中方企业进行调查，给在意大利的中国企业运营带来了巨大的压力和额外的挑战。这一事件揭示了在全球资本流动中，企业的战略决策与国家安全、外资监管之间的深刻博弈。在国际化的过程中，如何平衡商业利益与政治风险，成为中国企业必须面对的难题。

经济合作中的纾困

在国家层面上，2024年内意大利总理梅洛尼和意大利总统马塔雷拉先后访问中国，旨在缓解中欧关税问题引发的与中国之间的紧张关系，此次对中国中化集团的行政诉讼，不排除有促使中方做出让步的想法。从中国的角度来看，当前与欧盟的谈判仍在进行，而意大利始终是对华加征关税的坚定支持者。因此，考虑到自身的利益，中资企业在欧洲设立生产基地时，最好优先选择一个对华政策稳定且友好的国家，因此意大利自然很难进入中方的考虑范围。对于这样的结果，梅洛尼政府显然感到不满，随即便开始对在意大利的中资企业采取了行动。

目前，中意之间的经济关系相对紧密，中国是意大利的重要贸易合作伙伴。如果意大利方面对中国的调查被认定为不公正或带有歧视性，中方可能会采取进一步的反制措施，进而影响双边贸易，这样做无疑会损害意大利自身的利益。

此外，这项调查可能会使中国投资者对意大利市场的信心降低，从而减少在意大利的投资。这对意大利希望吸引外资促进经济增长的努力将产生负面影响。同时，从长远来看，紧张的关系可能会限制两国在科技、基础设施建设和可再生能源等关键领域的合作机会，这不仅不利于两国的经济创新，也阻碍了双方的发展潜力。