湖南出台16条措施支持石化产业发展！

近日，湖南省工业和信息化厅等十四部门联合发布了《关于支持全省现代石化产业高质量发展的若干政策措施》(以下简称《措施》) 。《措施》从规范项目审批流程、强化项目要素保障、加强化工园区管理、培育壮大经营主体、促进产业转型升级5个方面提出16条政策措施。

规范项目审批流程方面，《措施》提出，优化项目安全审查流程，依法稳步推进危险化学品建设项目安全审查等权限下放。平等对待各类所有制企业，优化化工项目备案、安评等审批流程。做好园区规划环评审查、项目环评审批服务，加强规划环评与建设项目环评联动，提高项目环评审批效率。

《措施》要求要强化项目要素保障。对国家统一规划布局的重大石化项目，在能耗和煤耗指标上全省统筹。鼓励对符合条件的企业，用好惠企政策和新技术，切实降低企业用电成本。落实重点项目环境容量保障，鼓励通过关停污染企业、技术工艺改造、末端排放治理等方式，为重点建设项目总量指标提供保障。对纳入省现代石化产业重大项目清单的项目，优先给予用地指标支持。合理规划化工园区用地，按照有关规定做好调区扩区及化工园区扩片，为化工产业发展预留空间。充分发挥湖南省金芙蓉产业引导基金中支持现代石化产业的相关子基金联动优势、杠杆作用及市场化运作等效能，积极支持100万吨乙烯炼化一体化项目等现代石化产业重点项目建设。加大省先进制造业高地建设、省创新型省份建设等专项资金对现代石化产业重点企业、重点项目的支持力度。

《措施》还要求，从严控制新设立化工园区，积极、稳妥、谨慎开展化工园区新设立审查工作。支持产业关联度高、安全环保基础设施完善、综合管理水平好的化工园区依法依规开展扩片工作。支持化工重点监控点企业在不新增供地、不增加主要污染物排放总量的情况下新建、改扩建化工项目。

为培育壮大经营主体，《措施》提出，要推进推动100万吨乙烯炼化一体化项目、衡阳绿色低碳盐碱产业园项目等重大项目建设。支持现代石化产业领航企业打造千亿企业、500亿企业。对符合产业导向、拥有自主知识产权、投资在5亿元以上的现代石化产业项目优先列入省重点建设项目。支持常德合成生物产业发展，推动岳阳石化合成材料、衡阳盐卤化工、郴州和湘乡氟化工等重点现代石化产业市州间协同发展。

此外，《措施》还提出，促进现代石化产业转型升级，向高端化升级、绿色化发展、智能化转型。

关于支持全省现代石化产业高质量发展的若干政策措施

为加快构建“4×4”现代化产业体系，落实重点产业倍增计划推进机制要求，引导现代石化产业高端化、绿色化、智能化转型升级，推动现代石化产业高质量发展，为打造国家重要先进制造业高地提供重要支撑，制定以下政策措施。

一、规范项目审批流程

1、筑牢安全生产底线。按照国务院安委会“安全生产十五条措施”、应急管理部等四部委联合印发的《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》相关要求，严格落实国家危险化学品生产建设项目安全风险防控有关规定，严把化工项目安全审查关。优化项目安全审查流程，依法稳步推进危险化学品建设项目安全审查等权限下放。完善重点部位、关键环节和重大危险源的监测预警和风险防范机制，建立专业化安全管理队伍，为拟建设项目提供决策咨询服务。平等对待各类所有制企业，持续优化营商环境，按照“高效办成一件事”的要求，优化化工项目备案、安评等审批流程。（责任单位：省应急管理厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅）

2、守牢环境保护红线。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的相关文件精神，严格落实生态环境分区管控要求，完善环境质量和污染物监测监控体系。做好园区规划环评审查、项目环评审批服务，加强规划环评与建设项目环评联动，提高项目环评审批效率。（责任单位：省生态环境厅）

二、强化项目要素保障

3、强化用能保障。对国家统一规划布局的重大石化项目，在能耗和煤耗指标上全省统筹。鼓励有条件的地区对符合国家产业政策、我省产业布局、达到行业先进技术标准、能耗环保达标的企业，用好惠企政策和新技术，切实降低企业用电成本。加快推进供水、供电、燃气、污水处理、石化管廊等配套设施建设，鼓励加大各类清洁能源、绿色能源利用，推进构建符合国家和行业标准的化工园区“水电气”公共工程保障体系，提升保障能力。（责任单位：省发展改革委、国网湖南省电力公司、省住房城乡建设厅、省能源局）

4、落实重点项目环境容量保障。指导各市州深挖污染物减排潜力，鼓励通过关停污染企业、技术工艺改造、末端排放治理等方式，为重点建设项目总量指标提供保障。支持引导现代石化企业持续提升生态环境管理水平，落实重污染天气应急期间差异化管控措施，对于环保绩效评为A级的企业，重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施。（责任单位：省生态环境厅）

5、增强土地要素保障。加强与国土空间规划相衔接。加大园区项目用地支持，依据国家及省用地计划指标配置规则，对纳入省现代石化产业重大项目清单的项目，优先给予用地指标支持。指导和支持产业园区统筹考虑园区的功能定位和产业布局，合理规划化工园区用地，按照有关规定做好调区扩区及化工园区扩片，为化工产业发展预留空间。推行标准地+“五即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证、达产即复核）供地模式改革，鼓励采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应工业项目用地。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）

6、加快人才队伍建设。围绕我省现代石化产业发展需求，引进一批能解决产业链关键难题、开辟产业发展新领域新赛道的高端领军人才。鼓励化工园区、重点化工企业与中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湖南理工学院等高校加强合作，培育一批现代石化领域高层次工程技术优秀人才。鼓励相关部门统筹当地化工园区与行业协会、高职院校、龙头企业等资源，加强化工职业技能培训，培养现代石化专业技能人才。（责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省教育厅）

7、加大金融和资金支持。充分发挥湖南省金芙蓉产业引导基金中支持现代石化产业的相关子基金联动优势、杠杆作用及市场化运作等效能，积极支持100万吨乙烯炼化一体化项目等现代石化产业重点项目建设。搭建银企对接平台，持续举办省现代石化产业领域专精特新中小企业投融资对接会。支持企业开展多种方式融资，鼓励具有发展前景、具备条件的企业发行企业债券，利用企业上市、股权融资、融资租赁、技术项目转让等多种形式，解决企业资金问题。加大省先进制造业高地建设、省创新型省份建设等专项资金对现代石化产业重点企业、重点项目的支持力度。（责任单位：省委金融办、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）

三、加强化工园区管理

8、优化化工园区总体布局。落实《湖南省严格化工园区建设标准和认定管理办法》，引导化工园区高端化、特色化、差异化发展。从严控制新设立化工园区，积极、稳妥、谨慎开展化工园区新设立审查工作。支持产业关联度高、安全环保基础设施完善、综合管理水平好的化工园区依法依规开展扩片工作，促进化工园区承载能力与产业发展规模相适应。在确保安全环保、消防救援能力基础上，支持化工重点监控点企业在不新增供地、不增加主要污染物排放总量的情况下新建、改扩建化工项目。加强化工园区管理，定期开展化工园区自查和复核工作，督促化工园区严守安全、环保底线、红线。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省应急管理厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省消防救援总队）

9、引导化工企业入园发展。落实工业和信息化部等六部委《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）有关要求，严格执行危险化学品“禁限控”目录。新建危险化学品生产项目（详见《危险化学品目录（2015版）》）必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外；安全、环保、节能和智能化改造项目除外），引导其他石化化工项目在化工园区发展。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅）

10、建设数字化工园区。全面推进数字化工园区建设，充分运用5G、标识解析、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等技术，加强化工园区数字化基础能力升级和公共服务平台建设，推动化工园区数据互联互通，实现基础设施、资源能源、技术人才等要素共享共用。在设备管理、安全监控、环境管理等方向开展智改数转，提升园区监督管理信息化、分析决策智能化、应急救援一体化支撑能力。支持已完成国家信息安全等级保护三级认证的化工园区与政务平台和其他系统或平台互联互通，支持有数字化工园区的产业园区争创“五好”园区。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）

四、培育壮大经营主体

11、推进重大项目实施。推动100万吨乙烯炼化一体化项目、衡阳绿色低碳盐碱产业园项目等重大项目建设。对符合国家和我省产业导向、拥有自主知识产权、投资在5亿元以上的现代石化产业项目优先列入省重点建设项目，在项目备案、能评、环评、安评、首次工艺论证等方面给予协调支持。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省自然资源厅）

12、加快培育优质企业。推动现代石化重点企业梯度发展，支持现代石化产业领航企业打造千亿企业、500亿企业。支持石化龙头企业争创原材料工业“三品”标杆企业，加快上市步伐，推动符合条件的优质企业上市融资。不断完善中小企业服务体系，推动中小石化企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批“小巨人”企业和制造业单项冠军、隐形冠军。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省科技厅、省委金融办）

13、强化产业协同发展。积极搭建招商引资平台，开展合作对接交流。向上拓宽乙烯、丙烯、芳烃等重要化工原料端，向下拓宽化工新材料端，推动产业上中下游协同发展。推动现代石化产业与工程机械、轨道交通、新能源汽车等优势产业协同发展，支持省属国企积极融入湖南石化产业链，做大做强。支持常德合成生物产业发展，打造生物制造产业基地。推动岳阳石化合成材料、衡阳盐卤化工、郴州和湘乡氟化工等重点现代石化产业市州间协同发展，提高产业链供应链韧性和安全水平。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅）

五、促进产业转型升级

14、促进产业高端化升级。加快产品高端创新，引导化工产品向化工新材料高端化发展，支持制造业关键产品“揭榜挂帅”和“卡脖子”难题攻关，提高关键化工新材料供给质量和水平，加速前沿化工新材料创新和产业化应用。推动工艺技术高端升级，积极推广列入《石化化工行业鼓励推广应用的技术和产品目录》的先进技术，支持一批省级科技创新项目，突破一批“卡脖子”技术。实现平台高端化服务，规范化工中试基地、中试项目的建设和安全环保管理，支持创建省新材料中试平台，促进科研成果高效高质产业化，推进以企业为创新主体的产学研用战略合作及技术研发平台建设。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅）

15、推动产业绿色化发展。落实国家和省石化化工行业碳达峰实施方案，鼓励企业加大节能、减污、降碳改造力度，推广能源梯级利用、余热余压回收利用、清洁能源替代等节能技术，培育创建绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业，构建全生命周期绿色制造体系。全面推进化工园区、化工企业清洁生产工作，鼓励企业采用清洁生产技术装备，从源头促进化工生产全生命周期工业废物“减量化”“资源化”，推进化工园区整体性清洁生产。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅）

16、加快产业智能化转型。结合“智赋万企”行动，落实工业和信息化部等九部门出台的《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》（工信部联原〔2023〕270号），推动5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与化工生产全过程、全要素深度融合，以生产设备、关键工序和业务环节为重点，支持和引导企业开展生产设备和流程的智能化改造，加快装备和软件更新替代。鼓励和支持石化企业更新替代可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）、数据采集与监视控制系统（SCADA）、安全仪表系统（SIS）、嵌入式软件等工业操作系统。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委）